Menighedsrådets afgørelser på kirkegården

Menighedsrådet træffer som kirkegårdsbestyrelse en række afgørelser, der har betydning for borgere og pårørende. 

Her kan I læse om, hvilke afgørelser der kan påklages, hvordan klager skal behandles, og hvilke regler der gælder, når en urne ønskes flyttet.

1. Flytning af urner

Denne vejledning er til menighedsråd, der skal behandle en anmodning om at flytte en urne. 

Her kan I læse, hvornår der kan gives tilladelse, hvilke oplysninger I skal indhente, og hvilke krav der gælder for sagsbehandlingen.

1.1 Hvornår kan en urne flyttes?

Menighedsrådet kan som kirkegårdsbestyrelse give tilladelse til at flytte en nedgravet urne.

Som udgangspunkt bør I give tilladelse i følgende situationer:

  • Det kan dokumenteres, at afdødes ønske om begravelsessted ikke er blevet fulgt, selv om det havde været muligt. Afdøde kan for eksempel have erhvervet brugsret til et andet gravsted eller på anden måde have givet udtryk for et ønske om et bestemt gravsted eller en anden type gravsted.
     
  • Urnen er ved en fejl blevet nedsat i et forkert gravsted.

I andre situationer bør I være mere tilbageholdende af hensyn til gravfreden.

Efter en konkret vurdering kan der dog være grundlag for at tillade flytning, hvis de nærmeste pårørende er flyttet efter dødsfaldet og ønsker urnen flyttet til en kirkegård nær deres nye bopæl. 

Det kan også være rimeligt at flytte urnen til en fællesgrav eller et familiegravsted på den samme eller en anden kirkegård.

Ved vurderingen skal I blandt andet lægge vægt på, hvor lang tid der er gået, siden urnen blev nedsat, og om den tidligere har været flyttet. 

I kan også give tilladelse, selv om urnen helt eller delvist er gået til grunde.

1.2 Enighed og dokumentation

Flytning af en urne forudsætter, at afdødes nærmeste pårørende er enige om flytningen. Indehaveren eller indehaverne af brugsretten til gravstedet skal også være enige.

Den, der anmoder om flytningen, skal dokumentere, at de nærmeste pårørende og indehaverne af brugsretten har givet samtykke. I bør som udgangspunkt bede ansøgeren om at afgive en tro- og loveerklæring om, at alle er enige.

Hvis I har kendskab til andre nærmeste pårørende, som kan være uenige i flytningen, bør I kontakte dem, før I træffer afgørelse. I kan ikke give tilladelse, før den nødvendige enighed er dokumenteret.

Når I behandler anmodningen, skal I behandle ensartede sager ens. Hvis I når frem til forskellige afgørelser i sager, der ligner hinanden, skal forskellen kunne begrundes i saglige forhold.

1.3 Hvor skal urnen eller asken anbringes?

Før I giver tilladelse til at grave urnen op, skal der foreligge tilladelse til at nedsætte den på den kirkegård, som den skal flyttes til. Det er den, der anmoder om flytningen, der skal sørge for denne tilladelse.

Hvis urnen ikke skal nedsættes på en anden kirkegård, afhænger kravene af, hvad der skal ske med asken.

Hvis asken skal behandles på en anden sømmelig måde end ved urnenedsættelse eller askespredning over åbent hav, skal biskoppen give tilladelse. En sådan tilladelse forudsætter, at afdøde har givet udtryk for et bestemt ønske om denne behandling af asken.

Hvis asken skal spredes over åbent hav, skal der foreligge en tilkendegivelse fra begravelsesmyndigheden om, at askespredningen kan finde sted, før I giver tilladelse til at grave urnen op. Askespredning kan ske, hvis afdøde skriftligt har ønsket det. Kravet om skriftlighed kan fraviges, hvis det er utvivlsomt, at askespredning var afdødes ønske.

Datoen for en tilladelse eller et afslag skal noteres i kirkegårdsprotokollen. Hvis I giver tilladelse, skal urnens nye anbringelsessted også registreres.

Den, der anmoder om flytningen, skal betale udgifterne. Det gælder blandt andet udgifter til opgravning og til en ny urne, hvis den oprindelige urne er helt eller delvist gået til grunde.

2. Menighedsrådets afgørelser på kirkegårdsområdet 

Denne vejledning er til menighedsråd og provstiudvalg, der træffer eller behandler afgørelser på kirkegårdsområdet. 

Her kan I se, hvilke afgørelser der kan påklages, hvem der kan klage, og hvad I skal være opmærksomme på, når I træffer eller behandler en afgørelse.

2.1 Hvilke afgørelser kan påklages?

En afgørelse kan kun påklages til en højere administrativ myndighed, når reglerne udtrykkeligt giver adgang til det. 

Klageadgangen afhænger derfor af, hvilken type afgørelse der er tale om, og hvilken myndighed der har truffet den.

Menighedsrådets afgørelser i de sager, der er nævnt nedenfor, kan påklages til provstiudvalget. 

Provstiudvalgets afgørelser kan som udgangspunkt påklages til biskoppen. 

Der gælder en anden klagevej for afgørelser om brugsret til gravsteder.

Følgende afgørelser kan påklages til provstiudvalget:

  • Udensognsboendes ret til begravelse: Personer, der bor uden for sognet, men har en særlig tilknytning til sognet, har samme ret til at blive begravet på kirkegården som indensognsboende. Det gælder, hvis personen tidligere har boet i sognet, har nære pårørende, der bor i sognet, eller har forældre, ægtefælle eller børn begravet i sognet. Andre udensognsboende har også ret til at blive begravet på kirkegården. Menighedsrådet kan dog afslå, hvis det er nødvendigt af hensyn til sognets egne borgere.
     
  • Rydning af gravsteder: Hvis indehaveren af brugsretten ikke holder gravstedet i sømmelig stand, kan menighedsrådet beslutte, at gravstedet skal ryddes og tilsås med græs eller belægges med grus i resten af brugsperioden. Indehaveren af brugsretten skal som udgangspunkt partshøres, før menighedsrådet træffer afgørelse. 

    For nærmere beskrivelse af, hvordan man praktisk håndterer en sag, hvor gravstedet ikke vedligeholdes, henvises til afsnit 5.7.5 i Kirkeministeriets Vejledning om kirkegårdsvedtægter. 
     
  • Plantning på gravsteder: Træer og buske må kun plantes på et gravsted med menighedsrådets tilladelse.
     
  • Kisters egnethed til kremering: Krematoriebestyrelsen afgør, om en kiste er egnet til kremering.
     
  • Urner af langsomt forgængeligt materiale: Urner skal som udgangspunkt være fremstillet af forgængeligt materiale. Menighedsrådet kan dog tillade, at en urne fremstilles af plast eller et andet langsomt forgængeligt materiale.
     
  • Flytning af urner: Menighedsrådet kan give tilladelse til, at en nedgravet urne flyttes.

2.2 Afgørelser om brugsret til gravsteder 

Menighedsrådet kan træffe afgørelse i visse sager om brugsret til gravsteder.

Disse afgørelser følger en anden klagevej end de øvrige afgørelser i vejledningen og kan indbringes for Sundheds- og Kirkeministeriet.

Vil du vide mere?
GiasCentret har udarbejdet en skabelon, til disse afgørelser:

3. Afgørelser, der ikke kan påklages 

Ikke alle beslutninger på kirkegårdsområdet kan påklages. 

Hvis reglerne ikke giver adgang til at klage, kan en højere myndighed ikke tage stilling til, om afgørelsens indhold burde have været et andet.

Det gælder blandt andet i følgende situationer:

  • En gravstedsindehaver ønsker, at et menighedsråd skal fælde træer på kirkegården. 
     
  • Menighedsrådet vurderer, at et gravsted ikke skal registreres som bevaringsværdigt, selv om de pårørende ønsker det.

Selv om afgørelsens indhold ikke kan påklages, kan spørgsmålet om afgørelsens lovlighed forelægges den overordnede myndighed. 

Myndigheden tager i så fald alene stilling til, om menighedsrådet har overholdt reglerne. Myndigheden tager ikke stilling til, om en anden løsning ville have været mere hensigtsmæssig.

4. Hvem kan klage, og hvilken frist gælder?  

Det er som udgangspunkt den person, som afgørelsen retter sig til, der kan klage. 

Andre kan også være klageberettigede, hvis de har en væsentlig, individuel og retligt relevant interesse i afgørelsen.

En klage skal indgives senest en måned efter, at klageren er blevet bekendt med afgørelsen. Klageinstansen kan se bort fra fristen, hvis der er en særlig grund.

Hvis menighedsrådet modtager en klage over sin egen afgørelse, skal rådet sende klagen videre til den rette klagemyndighed. 

Det gælder også, hvis klagefristen ser ud til at være overskredet. 

Det er klagemyndigheden, der tager stilling til, om en for sen klage kan behandles.

Vil du vide mere?
Efter bekendtgørelsens § 46, stk. 4 skal en klage indgives inden for en måned:

5. Klage over provstiudvalgets og biskoppens afgørelser

Provstiudvalget kan både træffe afgørelse som første instans og behandle klager over menighedsrådets afgørelser. Provstiudvalgets afgørelser kan påklages til biskoppen.

Når provstiudvalget træffer afgørelse som første instans, for eksempel ved godkendelse af en kirkegårdsvedtægt, kan menighedsrådet klage over afgørelsen. Privatpersoner kan også være klageberettigede, for eksempel i sager om kirkegårdstakster, hvis de har en væsentlig, individuel og retligt relevant interesse i afgørelsen.

Når provstiudvalget behandler en klage over menighedsrådets afgørelse, afhænger klageadgangen af udfaldet. Hvis provstiudvalget ændrer menighedsrådets afgørelse, kan menighedsrådet klage til biskoppen. Hvis provstiudvalget giver menighedsrådet medhold, kan den privatperson, der klagede over menighedsrådets afgørelse, klage til biskoppen.

Biskoppens afgørelser er som udgangspunkt endelige og kan ikke påklages til en anden administrativ myndighed. Biskoppens afgørelser om flytning af lig kan dog indbringes for Sundheds- og Kirkeministeriet. 

Spørgsmål om lovligheden af en afgørelse truffet af biskoppen kan også forelægges ministeriet.

6. Når I træffer eller behandler en afgørelse

Før I træffer afgørelse, skal I afklare, om sagen er omfattet af en særlig klageadgang, og hvilken myndighed der i givet fald skal behandle klagen.

En skriftlig afgørelse, der ikke giver parten fuldt medhold, skal indeholde en klagevejledning, når afgørelsen kan påklages. Klagevejledningen skal oplyse, hvor klagen skal sendes, og hvilken frist der gælder.

Brug den relevante afgørelsesskabelon fra GiasCentret som udgangspunkt, så afgørelsen indeholder de nødvendige oplysninger og en korrekt klagevejledning.

Indhold
  1. Flytning af urner
    1. Hvornår kan en urne flyttes?
    2. Enighed og dokumentation
    3. Hvor skal urnen eller asken anbringes?
  2. Menighedsrådets afgørelser på kirkegårdsområdet 
    1. Hvilke afgørelser kan påklages?
    2. Afgørelser om brugsret til gravsteder 
  3. Afgørelser, der ikke kan påklages 
    1. Hvem kan klage, og hvilken frist gælder?  
      1. Klage over provstiudvalgets og biskoppens afgørelser
        1. Når I træffer eller behandler en afgørelse